所以借今年1号文件的东风，经过5到10年的努力，分区分重点解决这个问题的话非常必要，而且也是我们今年1号文件提出来的抗风险能力、提升综合质量能力，提升竞争力的要求。
第二个大的问题，农民生产积极性的提升还需要国家通过补贴予以扶持。现在的四大补贴对农民的生产积极性产生了积极的作用，去年1345亿，今年四大补贴增加到了1406亿，这个渠道我们是绝对不能动摇的。尽管在调研的时候，基层干部在说这个钱应该集中起来使用，我们对这个，一定要有一个非常明确的规定，给农民的绝对不能动。新增的补贴一定要有所选。现在看起来，各项补贴是可以朝着两个方面补的，一个是植物保护，病虫害的防治，统防统治，农民打一支药20块钱，打两遍药40块钱，在这方面给予相应补贴的话农民防治病虫害的积极性，对减少虫害的影响就会好一些。特别是在北方，抗旱的地区是非常必要的。今年“两会”拨出一大笔钱对农民抗旱有非常大的积极作用，但是农民感到不解渴，一亩地就10来快钱，安徽这样的地方，浇一次水40块，如果旱情不缓解浇两次水就是80块，所以在抗旱这个环节如果我们能给予相关的补贴效果确实非常好。
张红宇：去年我们11月对我们到广西视察，看到甘蔗收割也是妇女在干，那是我们不能想象的劳动程度。这里面就应该有一些政策，第一，给农民统防统治的机械，能不能加大一些扶持力度，包括粮食烘干，现在也是一个很大的问题。几百亩地、几千亩地，遇到天气不好就要烘干，烘干的设备不是几十万能买下来的，需要几百万，一般老百姓是承受不了的。农业机械现在在我们生产方面发挥了积极的作用，但是还有很多薄弱环节。我们也看了一下，如果把这几个问题解决了，实际上农民种田很省事。我们一再思考，农村青壮年劳动力出去以后谁来赚钱，如果机械化跟上了，如果社会化跟上了，老头老太太一样可以。这个也是为什么日本、韩国劳动力大量外出，你不能说他的农业不是现代农业，日本全是老头、老太太干活，他的农业也是现代农业。这个常态靠社会化服务，靠机械化。
张红宇：第四，规模经营，我们发现现在的效果越来越明显。除了一般的理解，规模经营可以有利于基础设施建设，有利于技术推广，有利于科学总结，规模经营其实最大的益处在于提高了土地的产出效率。在河南、安徽、江西，规模经营的水稻和玉米普遍单产水平提高100公斤，小麦单产水平普遍提高50公斤。为什么？一家一户分配经营不在意成本高低，不在意天气的变化，不在意粮食价格的高低，但是一搞规模经营，特别在意天气变化、病虫害对他的侵犯，包括农资价格的变动，因为规模越大，价格涨一份，对他的影响非常大。所以他特别在意科学总结、特别在意规模生产。在规模经营方面一定要适度，在北方地区可能是 100亩，在南方地区可能是50亩，如果机械化没有跟上的话，又会出现土地产出率由高点又开始向低点下降，这个趋势要避免相关政策一定要向规模经营倾斜。
农村金融必须在在关键环节上突破，以前农村调研反映的问题林林总总，现在农村调研反映的都是共同的问题，信贷问题。除了听取农民和企业以外，还要听听金融部门有什么看法。而发展现代农业，现代农业和传统农业最大的区别，传统农业可以不找金融部门，现在种植业离不开金融制度和保险制度。我们怎么样在金融制度和保险制度上有所突破，首先还是要机构创新。现在从银监会统计来讲，现在新型的村镇银行、农民资金各种组织、小额信贷公司，从村镇银行和农村资金各种组织去年年底是395家开业，到今年他们规划是1100多家，我们2859个县，即便是按照规划到今年年底，新型金融机构最大的好处是把农村金融死水一潭的信贷供给搅活了，能不能在这方面还应该有更大步伐的突破。
张红宇：第二，产品创新，特别是在主要产品创新方面，前不久我跟叶司长去的泰州调研，他们在探索“三品”，看贷款的人品怎么样，看信贷对象的产品怎么样，看信贷对象的抵押品怎么样。然后再看地表、水表、帐表，这三品、三表就决定他对一个信贷对方满足贷款的一个需要，我觉得这也是一种创新，发展的很好。
第三，农村金融部门要有考核，要细化考核。
张红宇：最后一点，我们调研了若干个农业大县，纷纷向我们反映，这些年工业化、城镇化推进，下面的想法很多，任期目标考核任务也很重，但农业大县、粮食大县考核应该考什么？县里的书记跟我讲，既然让我生产粮食，就不要考我别的东西。你让我以耕地、以粮食总量、以商品量、以农民收入为考核指标，这才是权责一致。而恰好现在东部地区赶超的意识非常强，考工业增加值、招商引资、工业园区建设，你考这个你要求的是什么？在考试的时候目标不是一致的。所以对于县域经济的发展，特别是粮食大县和农业大县，最重要的考核就是农业本身。我的发言完了。谢谢。
李周：谢谢张红宇司长很精彩的发言。下面请国务院发改委农村司的方言副司长发言
方言：今天参加绿皮书发布会很高兴，这个绿皮书是我们国家做农业形势展望，总结上年，展望下年。回想“九五”期间开始，农研发改委经济中心也曾经搞过农村经济展望，搞了几年就停了，其实农业是非常大的行业，他们可能偏重于其它行业，宏观调控、大的房地产，还有整体的经济运行形势，对于农业不搞了。所以在这种形势下，社科院《农村经济绿皮书》这本书更有价值。而且今年的发布扣住两个主题，一个是发展的特点，还有一个是中央一号文件，所以主题鲜明，抓住时代的命脉。关于农村经济形势我想谈几个看法。
“十一五”我们取得了很大的成绩，对于“十二五”来讲，“十二五”经济发展有几项大的任务，一是扩大内需，特别是要把投资拉动变成消费拉动，所以这个从农产品生产和农产品需求来讲，可能要提高农民生产水平。二是转变方式调结构，三是继续关注民生，四是继续可持续发展，五是体制改革。
这五个方面都与农民息息相关。农业生产方式从现在来讲还是粗放的，从关注民生来讲，“三农”问题到今年，我们研究牧区政策从去年就开始，到现在也有将近一年了，缩小地区差距，关注弱势群体，在农村、在牧区也是非常重要的问题。
方言：在可持续发展方面，农业的面源污染非常严重，而且生态环境总体恶化的趋势，局部恶化的趋势有所好转，但是总体恶化的趋势没有改变。在改革方面，农业现在还要改革，从前几年的林业制度、农业制度改革，包括地方农垦的改革，还有草原承包制的推进等等都在加快。从年度来看，到了“十二五”，特别是今年，大家明显的能看出来，农产品通过去年大幅度涨价以后，从去年下半年开始，中央对农业生产非常关注。从今年春节前的最后一次国务院常务会，研究的就是关于抗旱的问题。从2月9号到3月21号，国务院40天内连续开了4次关于农业生产的会议。可见粮食生产之重要，农业生产之重要。今年目标非常正确，就是要稳定物价，农产品是非常重要的基础，要保证农业生产，粮食是百家之基，稳定粮食的价格对稳定整体的价格是一个基点。
