四川省财政厅
农村金融是现代农业经济的核心，是促进农民增收、农村发展和农业增效的重要手段。本文从公共财政视角，以四川省为例，通过对农村金融现状、困难、问题和原因分析，重点探讨财政支持农村金融发展的政策、方式和手段，寻找财政与金融的最佳结合点，提高农村金融服务的数量和质量，促进“三农”全面可持续发展。
一、四川省农村金融现状、问题及原因分析
四川是农业大省，农业人口占总人口的76%左右。2010年农民人均纯收入5140元，为全国平均水平的86.8%，农村资金短缺成为制约农村经济与社会发展的重要因素。随着农业产业结构调整步伐的加快，农村经济发展对资金的需求越来越大，迫切需要提供及时的金融服务支持。目前，农村金融的覆盖率和满足率还较低，农村资金外流，农村金融发展滞后等问题比较突出，严重影响了农村经济繁荣、农业产业结构调整和农民增收。
（一）农村金融的现状与问题
1.农村金融服务体系建设取得阶段性成果，但覆盖率和满足率总体偏低。
近年来，四川省农村金融服务体系日趋完善，政策性金融、商业性金融、合作金融、民间金融分工协作、相互补充，体现出了机构类型多元化、服务扩大化的特征，初步形成了基本符合农村经济发展水平的多层次金融服务体系。但从金融机构网点分布、机构类型等方面来看，农村金融服务覆盖率和满足率总体较低。
（1）农村地区金融机构网点分布状况
2010年末，全省县及县以下农村地区共有银行类金融机构网点8845个，占全省机构网点总量的70.39%，其中农业发展银行网点87个，农业银行网点953个，邮政储蓄银行网点2252个，农村信用社网点4774个。县（区）辖内法人金融机构476家，包括农信社434家，农村商业银行2家，农村合作银行1家，城市商业银行13家，村镇银行24家，贷款公司2家。
但是，从国家公布的统计数据看，全省 2009年底仍有982个金融基础服务空白乡镇，占全国的43.6%，其中三州地区746个，占了75%以上，民族地区和边远地区农村金融基本服务缺失问题比较严重。总体看，全省农村金融网点分布极不均衡，满足率还较低。
（2）农村地区主要金融机构类型
近年来，各级政府不断加大对农村金融领域的支持力度，积极引导各类金融机构在农村设立分支，基本建立了农村金融市场的组织机构体系。据统计，2010年底，全省农村地区占据主导的金融机构仍然是银行类金融机构，其网点数量接近9000个，保险公司营销服务部3000多家，小额贷款公司发展到73家，农业担保公司18家，而证券、期货等发展相对滞后，在农村地区几乎没有开展业务。各类金融机构在农村发展极不平衡，机构类型总体覆盖率较低。
