3.公共财政的职能决定它有责任弥补市场失灵。
公共财政的本质特征是政府通过自身的收支活动为社会提供公共产品和公共服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率最优。农村金融出现的市场缺陷，一方面，为公共财政的进入提供了可能；另一方面，公共财政的本质特征，也使它必须担负起弥补市场失灵、实现资源有效配置的职能。因此，农村金融的发展，公共财政是可以有所作为也必须有所作为的。
（二）从财政实力分析，有能力支持农村金融发展
近年来，四川省经济一直保持持续快速增长，财政收入保持良好增长态势，收支规模不断扩大，“十一五”期间，全省一般预算收入从2005年的480亿元增加到了2010年1561亿元，年均增长26.6%，一般预算支出从2005年的1082亿元增加到了2010年4242亿元，年均增长31.4%，其中：对“三农”的投入持续增长，从2005年的383亿元增加到2010年1838亿元，年均增长36.8%。2011年省级一般预算“三农”支出增长将达到40%。财政“蛋糕”不断做大的同时，分配结构也发生了巨大变化，各项民生支出大幅度增加，对“三农”的财政投入呈持续快速增长态势。从财政收支规模和对“三农”投入增长趋势来看，公共财政具备了向农村提供公共产品和公共服务，支持农村金融发展的实力和能力。
（三）从财政支农结构和效果分析，支持农村金融发展是有效途径
从财政支农结构分析，进年来存在着对生产性投入较低而对非生产性投入高，即用于涉农行政管理部门的人员经费投入较多，对农业基础设施、农业科技、农村社会化服务体系缺乏必要的资金投入的问题。同时，在对农业基础设施、农业科技、农村社会化服务体系的投入中，又存在着对农业基础设施投资的份额较高，其他方面的投入则相对不足的问题。
从财政支农方式分析，财政间接投入支持“三农”力度还远远不足。2010年四川省财政通过财政贴息、风险补偿、保费补贴等间接投入方式支持农业发展约10亿元，在整个财政支持“三农”的1800多亿元资金总量中，占比还不足1%。
从财政支农效果分析，由于涉农行政事业运转类开支较大，本身有限的财政资金在农业生产发展的投入可能存在不足；同时，各项支农资金分由不同部门管理，由于部门之间职责不清，对政策的具体理解、执行和资金使用要求各不相同，政策之间缺乏有机的协调，往往出现资金在使用方向、实施范围、建设内容、资金安排等方面有相当程度的重复和交叉，资金使用分散和投入交叉重复的问题比较严重。加之政府部门在支农项目选择的知识、经验和动机等方面存在天然不足，信息不对称问题难以克服，导致政府部门直接支农效率低下，农村经济发展没有像财政投入快速增长一样获得同步发展，在一些领域增长较慢甚至出现负增长。而财政间接支农，是通过一定的财政政策和资金去引导和示范，由金融机构按照市场化原则选择项目、贷款的具体发放和风险的防范都由金融机构独立承担，避免了财政直接参与项目的低效和重复，财政资金的杠杆效应非常明显。如，农业保险，财政每投入1元，带来的农业风险保障大约为25元；农业担保，财政每投入1元，可撬动大约30元的金融资本投入等。
（四）从现有财政支持政策分析，财政金融配合互动是关键
目前，在四川省试行的农业保险保费补贴、农业担保的风险补助、新型农村金融机构的定向费用补贴，以及正在积极探索的农村金融创新试点等，是财政支持和引导农村金融发展的有益探索和尝试，从运行情况看，都取得了比较明显的成效。
1.农业保险保费补贴政策。
四川省从2007年开始农业保险试点工作，开展工作三年多来，保险品种从最初的水稻、玉米、育肥猪、能繁母猪四个品种扩大到目前全省性补贴的水稻、玉米、油菜、育肥猪、能繁母猪、奶牛、青稞、马铃薯、牦牛、藏系羊十个品种；各地从最初的种养业保险，扩展到具有地方特色、带动当地农业生产和农民致富的的特色农业保险。逐步探索建立起全省农业保险体系。据统计， 2007-2010年全省种植业投保9000万亩，养殖业7800万头，保费收入41亿元，其中：各级财政补贴31亿元，农户缴费10亿元，累计赔付22亿元，受益农户2400万户（次）。累计提供风险保障 800 亿元。特别是在地震、洪水等特大自然灾害时，农业保险充分发挥了分散风险和经济补偿的积极作用。如“5.12”汶川特大地震发生后，中国人保财险四川分公司一次性向北川县大禹野生食品有限公司支付了7000头能繁母猪地震保险赔款，赔付总金额达692.5万元。在2010年洪灾和泥水流等自然灾害发生后，农业保险经营机构共为8382户受灾农户挽回农业生产经济损失1.3亿元。
