（二）完善多层次资本市场，引导更多金融资源投向“三农”
随着我国资本市场和农业产业化企业的进一步发展，资本市场成为农村金融创新的重要平台。资本市场不仅可以提供所需的大量资金，还可以提高农业产业化经营的资源配置效率，帮助促进农业经济结构进行战略性调整。通过一定的培育和引导，利用资本市场缓解农村资金紧张瓶颈。
1.利用证券市场直接融资渠道。通过发行农业上市公司股票进行融资，是当前证券市场支持农业产业化经营的主要方式。政府可制定一定激励政策措施，鼓励证券金融机构为农业产业化企业上市进行贴近辅导服务，帮助农业产业化企业做好上市准备。另一方面，可对上市企业给予一定资金补贴和奖励，鼓励农业产业企业上市融资。
2.通过证券交易系统发行企业债券，是农业产业化企业直接融资的重要渠道。对符合条件的农业产业化企业，可通过安排财政贴息等方式，鼓励其通过发行企业债券方式直接融资。
3.大力培育农业产权置换、农产品期货等交易市场，让农业要素流动起来，用闲置资源为农业生产提供更多资金支持。经济发展的过程是传统农业逐渐转变为现代农业的过程。在此过程中，传统的分散式的小农经济因其生产率较低而必将被淘汰，农村土地、林地等农业产权和的流转和农产品期货兴起的现代农业经营模式将是趋势。政府应将采取积极的态度，通过一定政策和资金引导，培育发展这一新兴市场，为农业融资开辟新的渠道。
（三）完善农村金融的激励和风险分担机制，支持农村金融创新服务
农村金融是高成本、高风险、低收益的行业，如果完全由金融机构来承担风险不可能做到持续经营。如何解决好金融支持“三农”与分散风险这对矛盾，需要政府以适当的财政政策和资金引导，通过税收优惠、财政贴息以及建立完善激励机制、担保基金等方式，鼓励金融机构加大信贷投放，适当补偿涉农金融机构的风险，降低经营成本，提供“三农”发展的资金需要。
1.完善农村金融的激励和奖补机制。健全完善新增贷款激励、涉农贷款增量奖励和定向费用补贴等机制，通过制定科学规范的激励考核办法，实现以财政资金激励引导加大信贷投放，解决 “三农”领域的资金瓶颈问题。
2.强化财政存款联动功能。灵活运用国库存款，将财政资金在农村金融机构存放比例与各级银行金融机构涉农信贷投放结合起来，经综合评定后决定财政资金存放。对“三农”经济建设支持力度大的农村金融机构，适当提高政府财政资金存放比例，发挥财政存款对金融机构支持经济发展的激励作用。
3.加大农业政策性保险的支持力度，建立农业风险转移机制。通过增加保费补贴资金规模，增加保费补贴品种，扩大政策覆盖面，探索建立农业再保险和巨灾风险分担机制，增强保险机构涉农保险能力，为农业生产提供风险保障。
4.建立和完善农业担保机制，不断完善农业担保资金补偿和风险分担机制。按照“政府扶持、多方参与、市场运作”的模式，以财政资金引导，吸引金融资本注入、民间资本投入，整合国有资产，不断增加农业担保机构注册资本，推动农业担保公司持续发展。为防范、化解担保风险，建立以农业信贷担保机构提取风险准备金为主，以财政风险补助资金为补充的担保风险金补偿机制，逐步探索建立政策性再担保基金制度，构建农业担保风险分担的长效机制。
5.建立政府风险补偿机制，确保基础金融服务薄弱地区的基本金融服务。对于欠发达地区，缺乏金融机构和金融机构难以持续经营的，政府可通过设立网点补助，费用补贴、税费减免等支持措施，鼓励和引导金融机构设立网点，降低金融机构的运行成本，保证其可持续经营，以满足这些地区的基本金融服务。
综上，通过发挥公共财政职能作用，创新财政支持手段和方式，加强财政政策与金融政策、财政工具与金融工具协调配合，引导和鼓励农村金融机构加大对“三农”支持，不断完善农村金融体系，提高农村金融服务的数量和质量，解决“农村金融”失灵问题，是财政支持农村金融发展的方向和政策着力点。当前我们应充分利用有限财力，积极整合财政资金，坚持财政政策通过市场机制发挥作用，通过建立健全农村金融的激励机制、涉农贷款风险补偿、农业保险保费补贴、担保风险补偿等扶持奖补机制，给金融机构适当的利益补偿来增加农村金融供给，满足农民和农业企业资金需要。最终达到以有限的财政资金引导金融较大规模地投向 “三农”，提高农村金融服务能力和效率，促进农村经济发展的目的。
