风险转移机制缺失导致农村金融市场功能不完善。在我国农村金融市场上，目前主要以银行业服务为主，保险业发展缓慢，担保制度落后，证券业基本处于空白，市场功能不完善，缺乏有效的避险手段。一旦发生自然灾害，农户和涉农金融机构不可避免地成为风险承担者，势必影响和削弱金融机构支农的积极性和实力。
2.政府职能的“缺位”和“错位”
农村金融发展的效益主要包括社会信用环境的改善，农业产业结构的优化，农村贫困人口的减少等，具有比较明显的外部经济性和公益性，需要政府的大力支持。但目前政府对农村金融的支持政策表现出“缺位”和“错位”并存。
一是支持政策的“缺位”。长期以来，我国实行“农业支持工业，农村支持城市”的工业化发展战略，对农村的财政投入相对不足，农村水、电、交通、农业基础设施等硬件建设滞后，加大了农户生产经营的风险。同时，政府对农村金融生态环境建设支持不足，农村社会征信体系建设缓慢，基础金融设施缺乏。
二是政府职能的“错位”。近年来，各级政府不断出台支持农村金融发展的相关政策，但各类扶持政策零星，对金融机构的扶持方式单一，体系也不够健全，政府和金融机构的责权利不够明确，更没有法律层面的支持，缺乏系统性和长效性。加之一些地方政府直接介入金融机构具体业务过程，使地方农村金融机构承担了过多的行政性和政策性业务，这些行政指令干扰了金融机构遵循市场化运作，由此形成的呆坏账加重了金融机构的经营负担。
二、财政支持农村金融发展的可能性与必要性分析
财政、金融是经济社会发展的重要内容和推动力，是政府宏观调控的重要手段。二者在经济活动中既相互区别、又相互关联，既互相影响，又彼此推进。农村的发展离不开资金的支持，但财政资源的有限，农村金融的薄弱，都将制约农村经济社会的发展。因此，如何加强财政金融的配合互动，让有限的财政资源发挥最大的作用，去引导和推动农村金融的发展，解决农村经济社会发展的资金需要，是本课题研究的重点。目前，在我省试行的农业保险保费补贴，农业担保风险补偿等财政扶持农村金融发展的政策试点，初步证明了政府通过财政手段扶持农村金融是行之有效的途径，是现实的选择。
（一）从公共财政职能分析，有责任弥补农村金融市场的缺陷
1.农业弱质性特征决定它不能提供融资的有效信用。
农业是国民经济的基础，是经济发展的基础。农业的发展直接影响着、左右着国民经济全局的发展。农业发展顺利，增长速度加快，整个国民经济发展速度也快。相反，就会给整个国民经济发展带来损害。农业的发展离不开资金的支持，据统计，四川省在“十一五”期间一般预算“三农”支出5300多亿元，财政支农的力度不可谓不大，但与农村经济社会事业发展所需的巨额资金相比，仅仅是杯水车薪，而完全依靠财政提供农业发展所需资金是不可能也不现实的。同时，农业又是一个弱质产业，处于产业链条的开端，受自然条件影响大，风险大，成本高，又多是小规模经营，比较收益低。因此，农业从自身的角度也不能为融资提供足够有效的信用。
2.金融逐利的特征决定它不会主动为农村服务。
金融是现代经济的核心，它具有资金来源的社会性和逐利的本质特征。金融资金来源的社会性决定了金融机构必须以安全效益为经营的首要原则，资金向收益高的地区流动是经济规律决定的。因此，金融远离风险大，收益低的农村是必然的，要金融主动向农业、农村提供信贷支持是不现实也不可能的。
